市人民政府關(guān)于印發(fā)
《關(guān)于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的
實施意見》的通知
孝感政規(guī)〔2017〕8號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、雙峰山旅游度假區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
《關(guān)于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??孝感市人民政府
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關(guān)于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的
實施意見
????為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）和《省人民政府關(guān)于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2016〕7號）精神，加快推進建筑業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳發(fā)展，推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)市人民政府同意，制定本實施意見。
????一、總體要求
????（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城市工作會議精神，牢固樹立綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，以推廣裝配式建筑為重點，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、市場主導、創(chuàng)新驅(qū)動、標準先行，加快推進以“標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用”為特征的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進工作。
????（二）發(fā)展目標
????1.試點示范期（2017年）。在全市新開工政府投資的保障性住房、公用公益性建筑項目中先行試點示范。2017年，以我市現(xiàn)有建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地（公司）為依托，啟動一批采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的項目，作為試點示范；初步建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)、標準、質(zhì)量、計價體系。
????2.推廣發(fā)展期（2018—2020年）。在全市統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)，全面推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。到2020年，基本形成建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的市場環(huán)境；培育一批以優(yōu)勢企業(yè)為核心，全產(chǎn)業(yè)鏈齊全的集群；全市采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的項目建筑面積逐年提高5%以上，項目預制率達到30%；形成較為完備的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)、標準、質(zhì)量、計價體系。
????3.普及應用期（2021—2025年）。全市采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的新開工政府投資的公共建筑和保障性住房應用面積達到50%以上，新開工住宅應用面積達到30%以上；混凝土結(jié)構(gòu)建筑項目預制率達到40%以上，鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)建筑主體結(jié)構(gòu)裝配率達到80%以上。
????二、重點任務(wù)
????（一）培育市場主體。引導和支持市內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)投資建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地（工廠）。整合建筑部品（部件）產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)資源，逐步推進形成構(gòu)配件生產(chǎn)專業(yè)化分工合作的新業(yè)態(tài)。支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè)依托自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，申報高新技術(shù)企業(yè)。借助省建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，培育全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群。
????（二）創(chuàng)新工程設(shè)計。培育發(fā)展裝配式建筑的專業(yè)化設(shè)計和咨詢隊伍。推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計，推廣通用化、模數(shù)化、標準化設(shè)計方式，強化設(shè)計階段對建筑空間布置、部品部件加工、裝配式施工、裝飾裝修的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成設(shè)計能力。建立并完善施工圖設(shè)計文件審查制度。
????（三）推行總承包制。推行與裝配式建筑發(fā)展相適應的設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工一體化的工程總承包模式，提升建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備和裝修等多專業(yè)協(xié)同能力，培育具有工程設(shè)計、采購、施工能力的工程總承包企業(yè)，工程總承包企業(yè)對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責。
????（四）提升施工水平。引導企業(yè)加快研發(fā)應用裝配式建筑關(guān)鍵連接技術(shù)和檢測技術(shù)，提高部品構(gòu)件的裝配施工質(zhì)量和建筑安全性能。推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，應用結(jié)構(gòu)工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式，推行綠色施工。支持施工企業(yè)編制施工工法，加快優(yōu)化技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍，提高裝配施工技術(shù)水平。
????（五）擴大應用領(lǐng)域。在大型公共建筑、大跨度工業(yè)廠房、保障性住房和商品房中積極采用裝配式混凝土建筑和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑。推進鋼結(jié)構(gòu)住宅發(fā)展，政府投資的公共建筑，以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑優(yōu)先應用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑；風景名勝區(qū)，以及園林景觀、仿古建筑等領(lǐng)域，倡導發(fā)展現(xiàn)代裝配式木結(jié)構(gòu)建筑。在農(nóng)房建設(shè)中積極推進輕鋼結(jié)構(gòu)建筑；小區(qū)圍墻、道路硬化、臨時建筑、市政設(shè)施及管道管廊等積極采用可裝配、可重復使用的部品部件。
????（六）推廣適用技術(shù)。積極引導建筑行業(yè)采用國內(nèi)外先進的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備。大力發(fā)展和應用太陽能與建筑一體化、結(jié)構(gòu)保溫裝修一體化、門窗保溫隔熱遮陽新風一體化、成品房裝修與整體廚衛(wèi)一體化，以及地源熱泵、采暖與新風系統(tǒng)、建筑智能化、水資源再生利用、建筑垃圾資源化利用等成套技術(shù)。
????（七）強化監(jiān)督管理。創(chuàng)新完善與裝配式建筑相適應的工程建設(shè)全過程監(jiān)管機制。建立裝配式建筑和住宅全裝修質(zhì)量安全保證體系，強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責任和質(zhì)量終身責任。嚴格質(zhì)量安全監(jiān)管，加強裝配式建筑及住宅全裝修施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理。加強部品構(gòu)件全過程質(zhì)量管理，實現(xiàn)全過程質(zhì)量追蹤、定位、維護和責任追溯。建立健全部品構(gòu)件進場檢驗及施工安裝過程質(zhì)量檢驗等制度。推行裝配式建筑、成品住宅質(zhì)量擔保和保險，完善工程質(zhì)量追責賠償機制。
????三、支持政策
????（一）強化用地保障。優(yōu)先保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)項目用地。規(guī)劃部門在出具土地規(guī)劃條件時，明確建筑產(chǎn)業(yè)化項目應達到的預制裝配率、成品住房比例及容積率獎勵條款。國土資源部門在土地出讓合同或劃撥決定書中，要根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件明確相關(guān)計算要求。
????（二）實施財政支持。投資建設(shè)裝配式建筑部品構(gòu)件的生產(chǎn)企業(yè)可優(yōu)先享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政策扶持。對采用裝配式建造方式建設(shè)的開發(fā)項目，在相關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi)，可按合同約定分期交納土地出讓金。符合新型墻體材料目錄的部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即返政策。
????（三）實行稅費優(yōu)惠。對于開發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。支持符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認定后，按規(guī)定享受相應稅收優(yōu)惠政策。對采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式的工程項目，可減免各類保證金，其中，施工企業(yè)繳納的質(zhì)量保證金以合同總價扣除預制構(gòu)件總價作為基數(shù)乘以2%費率計取，建設(shè)單位繳納的住宅物業(yè)保修金以物業(yè)建筑安裝總造價扣除預制構(gòu)件總價作為基數(shù)乘以2%費率計取。
????（四）加大金融支持。鼓勵金融機構(gòu)對建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、項目及從事技術(shù)研發(fā)的單位，開辟綠色通道，加大信貸支持力度。購買裝配式商品房，在不超過住房公積金貸款最高限額的前提下，單筆住房公積金貸款額度最高可上浮20%。鼓勵符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)通過發(fā)行各類債券，積極拓寬融資渠道。
????（五）給予容積率支持。滿足裝配式建筑要求的商品房項目，墻體預制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率核算。同時滿足裝配式建筑和住宅全裝修要求的商品房項目，墻體預制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的5%）可不計入成交地塊的容積率核算。因采用墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積不計入容積率核算的建筑面積。
????（六）改進招標方式。在試點示范期和推廣發(fā)展期，政府投融資且依法必須進行招標的裝配式建筑項目，只有少量潛在投標人可供選擇的，經(jīng)項目審批部門審批后，可以采用邀請招標,邀請招標的組織、方式按《中華人民共和國招標投標法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。需要采用不可替代專利或成套裝配式建筑技術(shù)建造的裝配式建筑，按《中華人民共和國招標投標法實施條例》規(guī)定，經(jīng)項目審批部門批準可以不進行招標。
????（七）創(chuàng)新服務(wù)機制。對采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建設(shè)的項目，優(yōu)先辦理相關(guān)審批事項。投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已確定施工進度和竣工交付日期的，即可向房地產(chǎn)管理部門辦理預售登記，領(lǐng)取預售許可證，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。對運輸超大、超寬的預制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、鋼筋加工制品等的運輸車輛，在物流運輸、交通暢通方面公安交管部門要給予積極支持。
????四、保障措施
????（一）加強組織領(lǐng)導。建立孝感市推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進工作。市政府分管副市長為召集人，市政府分管副秘書長，市建委、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市財政局、市公共資源交易監(jiān)管局、市房管局等部門及各縣（市、區(qū)）、市直“三區(qū)”管委會負責人為成員。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市建委，市建委主任兼任辦公室主任。各成員單位要各司其職，密切配合，共同促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
????（二）加強考核督查。加大對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進工作的考核力度，每年下達年度工作責任書，實施專項督查。各級政府要把發(fā)展裝配式建筑、推進建筑工業(yè)化作為加快現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要推手，切實落實主體責任。
????（三）加強宣傳引導。加強對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的政策宣傳，及時報道最新建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展動向，營造良好市場發(fā)展氛圍；加強對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)和項目的宣傳，培育樹立和宣傳建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)和項目典型，增強市場認同度，引導消費者購買產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建筑，倡導低碳環(huán)保的消費模式和生活方式。
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